司法建议，为行政执法“把脉开方”
为充分发挥行政审判的外溢效应，通过司法建议促进行政机关规范执法行为，推动行政争议实质性化解，以“小切口”改革推动营商环境“大提升”，近日，宜城法院制定并出台了《健全行政诉讼司法建议机制实施方案》（以下简称《方案》），切实推进“健全行政诉讼司法建议机制”营商环境先行区市级试点创建工作。
《方案》明确规定了行政诉讼司法建议的适用范围、制发流程，要求针对个案审判中的苗头性问题，类案审判中的普遍性问题，年度行政审判中的系统性问题，及时总结提炼原因，有针对性的提出司法建议，促进矛盾纠纷前端化解，源头预防减量，让矛盾化于未发、止于未诉，为基层社会治理贡献法院力量。
《方案》要求增强行政诉讼司法建议的靶向性和实效性，制发高质量司法建议，规范执法行为，堵塞管理漏洞。一是建立败诉案件发送司法建议全覆盖机制，通过向败诉行政机关发送司法建议，帮助行政机关了解败诉在什么地方，在哪里改进，发挥司法建议“预防能效”作用，保证司法建议工作落到实处。二是增强调研力度，针对行政审判中反映出的普遍性、倾向性问题，深入开展调研，主动征求行政机关意见，了解行政机关在处理纠纷过程中所面临的困境和阻碍，精准把握问题焦点，提出有效的司法建议。三是加强司法建议跟踪回访工作。通过开展调研会、工作交流会、实地查看等形式，督促行政机关认真落实司法建议，对于行政机关认为司法建议有不合理之处而拒绝采纳的，应当向法院书面说明理由，确保行政审判司法建议取得实际效果。四是建立反馈公开机制，对行政机关落实司法建议情况写入年度行政审判工作报告，搭建行政诉讼司法建议公开平台，确保司法建议有价值、可执行、有效果。
方案实施以来，宜城法院针对行政机关存在的送达程序不规范、不一次性告知补正材料、征收补偿方案发布程序存在漏洞、是否涉及犯罪线索的移送等问题发出4份具有针对性的司法建议，均得到有效回复。
下一步，宜城法院将继续贯彻落实行政诉讼司法建议实施方案，充分发挥司法建议“准裁判”功能，坚持“抓末端、治已病”的同时，更要注重“抓前端、治未病”，推动司法建议落到实处、引向深处，从源头上预防和减少行政争议发生。
