宜城市人民法院

化解社会矛盾，正确处理涉诉信访问题，维护社会稳定，促进经济建设快速、健康、持续发展，是当前形势下人民法院一项极其重要的政治任务。近年来，宜城法院始终坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧依靠市委领导、市政府和上级法院的大力支持，以建立健全长效信访工作机制为突破口，以营造“领导带头、部门负责、内外联动”的大信访格局为重点，以源头治理、提升案件质效为重要环节，以克难攻坚、化解涉诉信访积案为手段，因事制宜，多措并举，有针对性地加大教育力度、劝导力度、稳控力度和纠错力度，千方百计做好息诉罢访工作，规范涉诉信访秩序，做到无进京访、无越级访、无极端访，实现了“解决存量，控制增量”的工作目标，取得了明显成效。

一、治理源头，强化责任，将涉诉信访矛盾化解在萌芽状态

多年来的实践表明，当事人信访反映的问题集中在实体处理不公、审判程序违法、执行不到位和办案人员行为不规范四个方面。因此，宜城法院以党的群众路线教育实践活动为契机，集中整治“六难三案”问题，积极稳妥地履行审判、执行职责，从源头上预防和减少涉诉信访案件。通过采取加强案件质量监管，提高办案质量和效率；加强诉讼调解和执行和解，努力化解社会矛盾；强化监督，规范法院干警司法行为等措施，努力实现“案结事了”的目标，以达到从源头上预防和减少涉诉信访案件。今年来，宜城法院以调解、撤诉、协调、和解等方式处理各类案件2000余件，收到了良好的社会效果和法律效果，为建设和谐宜城提供了强有力的司法保障。

今年春，涉案瓜农购买“南瓜籽种子”嫁接西瓜后出现烂根死苗，导致西瓜绝收。为维护自己的利益，瓜农多次上访，并围堵市委、市政府大门。宜城法院接到市委要求依法协调处理通知后，积极参与，引导瓜农依法保护自己的合法权益。该类案件涉农人员多，涉案农户情绪激动，加之主要被告远在江苏，极易形成群体性上访案件。为妥善处理此案，宜城法院为二十余农户打开绿色通道，在司法救助缓减免诉讼费同时，及时立案、保全、快速审理，与涉案当地政府流水镇沟通、协调、调解。由于准备工作充分扎实，开庭当日就促使双方当事人达成赔偿协议并及时执行到位，迅速平息了一起可能引起群体性上访案件的发生。

二、加强领导，健全机制，坚决做好涉诉信访排查化解稳控工作

涉诉信访工作事关法院工作全局，事关国家政治稳定大局。宜城法院党组把做好涉诉信访工作作为当前审、执工作的重中之重来安排部署。工作中以落实“四个必须”“五项制度”为抓手，以高度负责的态度和严谨务实的作风，对待法院涉诉信访工作。落实“一把手”院长第一责任人制度，对涉诉信访工作院长亲自部署、协调、督导、稳控，认真分析研判涉诉信访形势，全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，不间断地对涉诉信访案件进行全面清理排查。对排查出来的矛盾和问题，明确专人负责，落实包保责任，做到提前介入，及早化解，就地处理。

我院民二庭审理的一起涉81户的房地产开发公司一案，因房地产开发公司经营不当，企业陷入困境，房产开发停工，无力履行房地产买卖合同。81户购房户眼见血本无归，多次围堵市政府。宜城法院院长肖保国积极参与市政府组织的协调会，引导购房户依法保护自己合法权益。在诉讼中，院长肖保国亲自担任审判长，审理该类案件。通过耐心细致的调解工作，该类案件全部调解结案。至此，宜城法院又顺利化解了一起群体性上访案件。

三、突出重点，克难攻坚，全力化解涉诉上访老案

涉诉上访老户案件是涉诉信访案件的“老大难”，同时也是越级进京上访人员的对象。对此类案件尤其是上级领导部门交办的重点信访案件，宜城法院均确定包案领导和案件承办人。在查清案情和案件审理情况的基础上，了解上访原因与上访诉求，分析历次裁判或其他部门的处理情况、答复意见。对合法诉求，依法按程序，尽可能全部解决；对适用程序不当的“瑕疵案”向当事人承认错误，求得谅解，稳定当事人的情绪；对法度之外、情理之中的问题，实行人文关怀，加大司法救助工作力度；对要求过高的，耐心说服教育，加强思想开导；对结案不息诉的，认真审查工作是否到位，上访人的合理诉求是否解决，在此基础上做好法律澄清事实，释疑解惑工作，尽最大努力化解心结，促其息诉；对已经终结的案件，如当事人再以同一事由进京上访，在敏感时期落实稳控。经过不懈努力，宜城法院解决了部分重点信访老案，无理缠访的也得到有效稳控。前不久，我院再次化解了一起长达八年的信访老案，案件当事人刘某交通事故损害赔偿案，该案经过一审、二审、省高院复查，刘某仍然认为法院裁判不当，多次越级上访。宜城法院，为妥善化解此重信重访案件，认真分析其思想动态，澄清事实，做好释疑解惑工作，并针对其家庭困难的实际情况，落实司法救助，最终促成当事人达成息诉罢访协议。

四、上下联动，齐抓共管，形成处理涉诉信访工作合力

涉诉信访工作仅靠法院一个部门，日常工作仅靠信访职能部门的力量是远远不够的。为此，必须举全社会之力，举全院之力来处理涉诉信访问题。一是积极争取市委、市人大监督、市政府和社会各界的支持，特别是遇到法院不应解决、不能解决的问题，不是一推了之，而是提出解决问题的建议；二是进一步加强首访责任制，要求全院各部门树立大局观念和合作观念，对信访案件认真复查，决不回避和遮盖问题，杜绝简单处理、敷衍了事的工作态度。对于上级领导机关督办的案件，迅速处理，及时回告，做到事事有回音，件件有着落。三是相互配合，相互支持，协调联动。按照主要领导亲自抓，分管领导协同抓，职能部门负责抓，其他部门配合抓，全院上下形成“人人关心信访，人人参与信访，大事小事有人管，矛盾不上交，问题解决在本院本部门”的大信访工作格局，努力通过群策群力，解决涉诉重信重访案件，化解矛盾纠纷，规范信访秩序，维护社会稳定。

郝某因损害他人身体，被宜城法院判决赔偿对方损失，经上级法院二审维持。郝某仍然不服，尤其是对对方当事人的伤残鉴定不服，多次上访。为妥善化解此案，宜城法院积极向市委政法委汇报，成立由政法委、法院、司法局、南营镇政府、村委会组成的专班协同办理。通过对郝某的要求逐条逐项解释、答复，终于疏通了其思想，消除了疑惑，化解了此案。

今年以来，宜城法院化解了10余件常年越级上访、缠访案件，为宜城社会和谐稳定做出了应有的贡献。